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自治区国资委深入推进国资国企法治建设

文章来源:  发布时间:2019-08-22 19:41:17   浏览:102

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自治区国资委深入推进国资国企法治建设

2015年,我委认真贯彻落实国务院《关于加强法治政建设的意见》和《全面推进依法行政实施纲要》,紧紧围绕新一轮国资国企改革发展中心任务,坚持依法行政、依法监管、依法治企并举,深入推进机关依法行政和依法治企的总体设计,健全制度规划、分解年度任务、强化督促检查,推动法治机关、法治企业建设迈出新步伐。

  一、扎实推进依法行政工作

  根据《广西壮族自治区人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》、《2015年全区推进依法行政工作要点》及自治区依法行政工作绩效考核的要求,制定实施《自治区国资委2015年依法行政工作计划》,明确了8个方面25项工作任务,主要包括:制定建设国资监管法治机构的实施规划、建立我委权力清单制度、建立政府(部门)法律顾问制度、推行负责人出庭应诉制度、开展依法行政示范点创建工作、推行领导干部任前依法行政情况考察和法律知识考试制度。目前,各项工作在有序推进之中。

  一是健全科学民主决策机制。严格执行《自治区国资委重大事项决策程序规则》(桂国资发〔2014〕73号),完善重大事项决策机制,重大决策及规范性文件未经政策法规处合法性审查的,一律不上委主任办公会讨论,确保决策依法依规。加强委机关干部合规意识教育,按照“谁制定、谁作出、谁负责”的原则,防止、纠正制度“空悬”和违反制度规定的行为。

  二是积极推进政府法律顾问制度和政府购买服务制度。紧紧围绕依法监管依法治企的具体实践和改革方向,加快建立政府(部门)法律顾问队伍, 2015年8月,印发了《自治区国资委法律顾问工作规则》和《自治区国资委聘请法律顾问特聘专家遴选程序规定》(桂国资发〔2015〕259号)。目前,3名特聘专家和3家法律服务供应商招标遴选和聘请工作已经完成,并正式运行。据统计,今年以来我委向社会购买法律服务130多万元。

  三是强化权力制约和监督。建立我委权力清单制度,规范审批和履职权限。制定并推行我委负责人出庭应诉制度, 2015年6月9日,秦武亮副主任就环江福利总公司诉我委行政赔偿案件出庭应诉,2015年9月21日,该案下达判决书,我委胜诉;2015年11月19日, 秦武亮副主任再次就环江福利总公司诉我委国有产权界定行政诉讼案件出庭应诉。加大企业执行国资监管政策法规制度的督促检查力度,今年以来,责令铁路投资集团、交通投资集团等企业对内部违法违规导致国有资产损失行为进行了责任追究。

  四是加强依法行政能力建设。积极开展依法行政示范点创建工作,经自治区全面推进依法行政工作领导小组办公室批准,我委被命名为自治区级第四批依法行政示范点。认真落实机关学法用法制度,制定年度依法行政学习培训计划,先后举办了8个班次的学习培训。推行领导干部任前依法行政情况考察和法律知识考试制度,2015年8月,组织对委机关新提拔的2名处级干部进行任职前法律知识考试,考试结果作为任职的重要参考依据。

  二、全面推进依法治企

  适应国资国企改革发展的新形势新要求,今年以来,我委把全面提升依法治企能力摆到更加突出的位置,进一步理清工作思路,找准重点难点,强化统筹设计,不断深化企业法律风险防范机制、法律顾问制度和法律工作体系建设,充分发挥法治在国有企业持续健康发展中的促进和保障作用。

  一是扎实推进依法治企顶层设计。在深入研究、系统梳理、广泛借鉴的基础上,制定了《自治区国资委关于全面推进依法治企的指导意见》,共分为7章23条,突出强调坚持依法决策、依法经营、依法管理共同推进,坚持法治体系、法治能力、法治文化一体建设,以完善公司法人治理结构为基础,以企业总法律顾问制度建设为关键,以法律风险防范体系建设为核心,以依法合规管理为重点,以企业法治文化建设为保障,加快建立起与国资监管体制相协调、与现代企业制度相适应的法治工作机制,努力打造对外依法经营、对内依法治理的“法治国企”。

  二是完善企业法律顾问制度建设。2015年7月,组织开展企业总法律顾问制度建设情况调查研究。针对多数企业总法律顾问设置不到位的问题,结合全面推进依法治企的需要,在我委出资企业全面推行企业总法律顾问制度。截至2015年11月,我委25户重点企业配备了总法律顾问,其中18位为企业行政副职兼任,7位为专职总法律顾问。通过全面推行总法律顾问制度,基本实现了企业法律管理有人抓、有人管、有人负责。与此同时,加强企业法律顾问培训教育工作,组织企业法务人员进行了2次业务培训,12月份将对企业总法律顾问开展1次系统履职培训。鼓励企业根据自身实际需要建立公司律师办,发展公司律师,目前,建工集团、林业集团、铁投集团等3家企业建立了公司律师办。

  三是指导企业健全完善法律审核的制度和流程。根据《广西壮族自治区人民政府国有资产监督管理委员会监管企业重大法律纠纷案件管理暂行办法》、《自治区国资委监管企业“三重一大”决策制度实施办法》等制度文件,指导企业以狠抓企业规章制度、重大决策、合同审核三项法律审核率100%为手段,把法律审核把关嵌入各个工作流程,完善企业内控制度,初步解决法律和经营“两张皮”的问题,提高了企业防范法律风险的能力和水平。根据我委工作安排,在交投集团和柳钢集团试点法律监督闭环工作,进一步加强企业法律风险防范的监督。

  四是健全企业重大法律纠纷案件管理制度。2015年5月,组织开展企业重大法律纠纷案件统计工作。据初步统计,截止2015年5月31日,我委出资企业及其子企业重大法律纠纷案件555个,标的额约142亿元(其中,已结案247个、标的额67亿元,结案率44.50%;已结案中胜诉案件149个、标的额45亿元,胜诉率60.32%),为建立企业重大法律纠纷案件库、动态跟踪分析企业重大法律纠纷情况打下基础。

  五是加强法律风险防控的理论研究。针对近年我区国有企业法律纠纷案件频发且标的数额巨大、给生产经营带来巨大压力等新问题,先后开展了《广西国有建设施工企业法律风险防范和控制机制研究》课题研究、企业经营管理“两个案例”分析活动,从中揭示问题、探寻规律、研究对策、促进整改。

  三、进一步完善国资监管制度

  根据党的十八大提出“完善国有资产管理体制”的要求,进一步加强我区国资监管制度建设,努力实现“制度管人、制度管事、制度管资产”的目标。

  一是积极推进国资国企改革系列文件的起草、制定工作。根据《自治区党委全面深化改革领导小组2015年工作要点》,我委代拟了《关于贯彻落实自治区党委、政府全面深化国资国企改革意见重点工作分工方案》,2015年6月,自治区党委办公厅、自治区政府办公厅正式印发。按照分工方案的要求,我委认真组织起草国有企业分类监管意见、出资企业布局结构调整方案等17个改革文件,其中,国有企业负责人薪酬制度改革意见、收入分配改革意见、加强企业监事会制度建设意见、国有资产进场交易监管意见等文件已正式印发。

  二是统筹制定国资监管规范性文件。围绕提高制度建设的质量,今年我委将国资监管制度建设列入全委绩效考核目标责任范围,年内研究起草了有关全面推进依法治企、企业履行社会责任、委托监管、公司章程指引、中介机构管理等7件规范性文件,其中,已印发实施《自治区国资委关于全面推进依法治企的指导意见》、《企业选聘中介机构工作管理办法》等规范性文件3件,《国有独资公司章程指引》和《国有控股公司章程指引》等4个规范性文件正按程序报审。
 
  三是及时开展规范性文件清理工作。今年7月份,全面组织清理我委2004年成立以来出台的155件规范性文件。经清理,继续适用的规范性文件141件,提出修订计划的规范性文件11件,废止的规范性文件3件。下一步,我委将根据中央和国务院最新出台的国资国企改革文件的精神,进一步做好规范性文件的立、改、废、释工作,重点对不符合改革方向、不适应以管资本为主加强国有资产监管要求的文件进行修改和宣布废止、失效。

  四、深入推进普法宣传教育工作

  2015年是“六五”普法的总结验收年。根据自治区做好“六五”普法总结验收工作的要求,我委切实加强组织、指导、协调,认真总结“六五”工作经验,推动形成广泛参与、共同推进普法宣传教育工作的强大合力。在“六五”普法中期考核被自治区评为先进单位的基础上,我委把普法治理工作作为提高国资监管机构依法行权履责水平、推动企业依法经营管理的重要抓手,深入开展法制宣传教育,为全面推进依法行政、依法监管、依法治企营造了良好法制环境。2015年11月,国务院国资委对“六五”普法工作先进集体和先进个人进行表彰,我委俸荣鑫同志荣获2011—2015年全国国资委系统法制宣传教育先进个人荣誉称号。结合依法行政工作,积极开展普法培训教育,2015年7月23日,邀请国务院国资委政策法规局肖福泉副局长在南宁作了“全面推进依法监管依法治企”专题讲座;2015年8月28日,与自治区高级法院等单位承办了中华全国律协破产重组专业委员2015年年会暨破产重组实务研讨会;支持广西企业法制建设协会承办了中央民建的“经济与法治”论坛;积极运用新媒体新技术开展法治宣传教育,通过广西法律顾问QQ群、委党委1237120短信宣传平台、广西国资依法治企工作微信群等媒介发送法治宣传教育信息。通过加强业务培训和宣传教育,国资系统干部职工尊法、学法、守法、用法意识不断增强,业务水平不断提高。